云顶国际网址

株洲市中级人民法院 云顶国际备用网址关于开展律师调解工作的实施方案

发布日期:2018-03-05作者:云顶国际网址信息来源:云顶国际备用网址

 

 株洲市中级人民法院   云顶国际备用网址

关于开展律师调解工作的实施方案

 

为健全诉调对接工作机制,充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势,健全完善多元化调解机制,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》、最高人民法院、司法部《关于开展律师调解试点工作的意见》以及最高人民法院《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》《关于人民法院特邀调解的规定》、湖南省高级人民法院、湖南省司法厅《关于开展律师调解试点工作的实施方案》的规定,结合我市工作实际,制定以下实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对律师工作的重要指示精神为指导,围绕全面推进依法治国总目标,深化多元化矛盾纠纷解决机制改革,健全诉调对接工作机制,坚持依法、平等自愿、中立、保密、便捷高效原则,切实维护当事人合法权益,促进公平正义,增进社会和谐稳定。

二、任务目标

根据完善矛盾多元化解机制、推进社会治理体系和治理能力现代化建设要求,探索开展律师调解工作,建立律师调解工作机构,健全律师调解工作机制,完善律师调解工作制度,充分发挥律师在推进全面依法治国中的职能作用,为平安株洲、法治株洲建设提供优质高效法律服务。

三、工作内容

(一)建立工作机构

设立株洲市律师调解工作指导委员会,市中级人民法院分管副院长、云顶国际网址分管副局长任主任,市律师协会会长任副主任,市中级人民法院立案信访局、云顶国际网址公证律师工作管理科、市法律援助中心、市律师协会秘书处相关负责人为成员,委员会下设办公室负责日常工作,市律师协会秘书处负责人任办公室主任。

律师调解指导委员会的主要职责:

1、加强司法行政机关、律协与法院沟通协调,制定律师调解工作制度,指导设立律师调解中心,指导全市律师调解工作,落实律师主持调解权益。

2律师协会设立律师调解中心,主要职责是:做好与法院特邀调解的协调对接工作;负责审核并向法院推荐参与调解工作的律师事务所和律师调解员;负责律师调解工作的业务指导以及考核、奖励和惩戒;接受当事人申请或法院委派或委托,参与矛盾化解和纠纷调解等工作。

3、在法院立案信访局或具备条件的人民法庭设立律师调解工作室,选聘律师调解员,在法院的指导下开展调解服务。各法院应建立专门台账,全面记录委派或委托律师调解案件信息,并设置专人负责与律师调解工作室的日常联络和案件交接。

4、县级公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站应当设立专门的律师调解工作室,指派律师调解员提供公益性调解服务。

5.鼓励和支持有条件的律师事务所设立调解工作室,组成调解团队,接受当事人申请开展调解业务或承接法院、行政机关移送的调解案件。

6.加强对律师调解机构的监督管理,制定具体管理办法,明确工作职责和要求,强化考核检查。

(二)健全工作机制

1.明确律师调解案件范围。律师调解可以受理各类民商事纠纷,包括刑事附带民事纠纷的民事部分,但是婚姻关系、身份关系确认案件以及其他依案件性质不能进行调解的除外。律师事务所和律师接受相关委托代理或参与矛盾纠纷化解时,应当告知当事人优先选择调解或其他非诉讼方式解决纠纷。

2.规范律师调解程序。律师调解一般由一名调解员主持。对于重大、疑难、复杂或者当事人要求由两名以上调解员共同调解的案件,可以由两名以上调解员调解,并由律师调解工作室或者律师调解中心指定一名调解员主持。当事人具有正当理由的,可以申请更换律师调解员。

律师调解的期限为30日,双方当事人同意延长调解期限的,不受此限,但书面同意延长的调解期限原则上不得超过30日。经调解达成协议的,出具调解协议书;期限届满无法达成调解协议,当事人不同意继续调解的,终止调解。

律师调解员组织调解,应当用书面形式记录争议事项和调解情况,并经双方当事人签字确认。律师调解工作室或律师调解中心应当建立完整的电子及纸质书面调解档案,供当事人查询。

调解程序终结时,当事人未达成调解协议的,律师调解员在征得各方当事人同意后,可以用书面形式记载调解过程中双方没有争议的事实,并由当事人签字确认。在诉讼程序中,除涉及国家利益、社会公共利益和他人合法权益的外,当事人无需对调解过程中已确认的无争议事实举证。

3.确保认真履行调解协议。经律师调解工作室或律师调解中心调解,当事人达成调解协议的,律师调解员应当鼓励和引导当事人及时履行协议。当事人无正当理由拒绝或者拖延履行的,调解和执行的相关费用由未履行协议一方当事人全部或部分负担。

经律师调解达成的和解协议、调解协议中,具有金钱或者有价证券给付内容的,债权人依据民事诉讼法及其司法解释的规定,向有管辖权的基层人民法院申请支付令的,人民法院应当依法发出支付令;债务人未在法定期限内提出书面异议且逾期不履行支付令的,人民法院可以强制执行。

经律师调解工作室或律师调解中心调解达成的具有民事合同性质的协议,当事人可以向律师调解工作室或律师调解中心所在地基层人民法院或者人民法庭申请确认其效力,法院应当依法确认调解协议效力。

诉讼中经调解当事人达成调解协议的,法院可以减半收取诉讼费用。一方当事人无正当理由不参与调解,或者有明显恶意导致调解不成的,法院可以根据具体情况对无过错方依法提出的赔偿合理的律师费用等正当要求予以支持。

(三)完善工作制度

1.建立律师调解工作资质管理制度。成立律师调解工作室的律师事务所应具备以下条件:拥护党的领导,拥护社会主义法治,坚持正确的政治方向;执业律师20名以上(市辖县律师事务所执业律师10名以上),制度健全,管理规范;有2名以上符合条件的律师调解员;恪守律师执业道德和执业行为规范,3年未受过行政机关行政处罚和律师协会行业处分,无其他不良记录;自愿从事律师调解工作。

担任律师调解员应具备以下条件:拥护党的领导,拥护社会主义法治,坚持正确的政治方向,具备较高的政治素养;有较高的专业素养,执业3年以上,且每年一般应独立承办案件5件以上;恪守律师执业道德和执业行为规范,3年未受过行政机关行政处罚和律师协会行业处分,无其他不良记录;有较丰富的调解工作经验,自愿接受法院、行政机关委派或者委托开展调解工作

原则上律师调解员在案件管辖区域内选聘。

2.建立律师调解工作公示、推荐和选聘制度。法院、公共法律服务中心()、律师协会和律师事务所应当向当事人提供承办律师调解工作的律师事务所和律师调解员名册,并在公示栏、官方网站等平台公开名册信息,并公布监督电话,方便当事人查询和选择。有条件的地区应积极推动律师调解队伍的专业化发展,按业务特长分别设置律师调解员名册。

市律师协会律师调解中心应择优将符合条件的律师事务所和律师调解员向法院、县级公共法律服务中心(站)、乡镇公共法律服务站等调解工作机构推荐。

3.建立律师调解经费保障制度。律师调解员进行调解由律师调解中心(工作室)按照或参照规定标准及时足额支付补贴。

在律师事务所设立的调解工作室受理当事人直接申请调解纠纷的,可以按照有偿和低价的原则收取调解费,一方当事人同意全面负担的除外。

在公共法律服务中心()设立的律师调解工作室和在律师协会设立的律师调解中心受理当事人直接申请调解纠纷的,由司法行政机关牵头,律师协会配合通过政府采购服务渠道予以解决。律师调解员调解法律援助案件的经费,由法律援助机构通过政府采购服务渠道予以解决。律师调解工作经费纳入财政预算,律师协会、公共法律服务中心(站)和法律援助机构应当根据年度工作计划提出本年度律师调解工作经费预算建议数,由司法行政部门纳入本单位年度预算,报同级财政部门核定下达。律师调解工作经费由同级司法行政部门统一管理,单独核算。

在法院设立律师调解工作室的,法院应根据纠纷调解的数量、质量与社会效果,由政府采购服务渠道解决调解经费,并纳入法院专项预算。

4.建立考核奖惩制度。对从事律师调解工作的律师事务所和律师实行动态管理,定期对律师调解员进行考核评价,探索构建与律师职业评价体系相协调的调解律师执业水平评价办法。法院要加强对律师调解案件质量的整体管理和个案监督,探索建立案件回访登记制度,将有关情况定期通报给司法行政机关和律师协会。法院、司法局、律师协会应当对表现突出的律师调解工作室、律师调解中心和律师调解员给予物质或荣誉奖励。对违法调解、违反回避制度,调解工作不尽职责、泄露秘密或者隐私的行为、违规收案、收费、妨碍司法公正、违反司法行政管理或者行业管理等法律、法规禁止的违规违纪行为应由司法行政机关、律师协会依法依规给予行业处分和行政处罚,对违反职业道德、工作不称职的应视情节限期或禁止从事调解业务。

四、实施步骤

(一)启动阶段(2018120182月)

1.制定方案。拟定《关于开展律师调解工作的实施方案》市中院、云顶国际网址、市律师协会、部分律师事务所讨论协商确定实施方案后,印发相关文件和资料,召开工作推进会,提高认识,明确目标,细化工作任务,落实工作责任。

2.完善制度。市中院制定《关于开展律师调解工作的规定》、云顶国际网址制定《律师协会律师调解中心管理办法》《公共法律服务中心律师调解工作室管理办法》以及《律师事务所律师调解工作室管理办法》。

3.发动报名。严格按照工作需求和资质要求,发动符合条件的律师事务所、律师自愿报名。报名程序采取自愿报名、市律师协会考察审核的方式。报名表格见附件。

4.确定名册。市中院、云顶国际网址、市律协建立从事律师调解工作的律师事务所和律师调解员名册,市律师协会调解中心负责审核并向法院推荐参与调解工作的律师事务所和律师调解员,市中院负责律师事务所律师调解工作室名册和律师调解员名册的确定。

5.广泛宣传。通过下发文件和株洲晚报、株洲政法频道、株洲司法行政网、株洲市律师协会官网、株洲法院网等发布律师调解的相关信息,大力宣传律师调解制度的作用与优势。

(二)实施阶段(20182——5月)

1.科学设置律师调解工作室。1)市中院和九个县市区法院各建立1个律师调解工作室。各县市区公共法律服务中心各建立1个律师调解工作室。在市医疗、交通、物业、婚姻家事专业调解委员会各建立1个专业类律师调解工作室。在省级示范律师事务所建立律师调解工作室。(2)统一规范调解室VI视觉系统。进行专业形象设计,对整体色调、主体形象、标识标牌等进行统一规范,做到庄重得体、规范统一,体现调解室特点。(3)统一规范调解工作试点运行的工作制度。制定完善调解工作指引、流程等相关工作制度,并统一上墙上网公示。

2.合理配置律师资源。对符合资质条件并报名,通过考察审核的律师事务所、律师按就近原则,合理推荐至各县市区法院、公共法律中心的律师调解工作室,并适当向县域律师调解工作室倾斜。律师调解员在案件管辖区域内选聘。

3.有序开展诉调对接。起诉至法院的民商事纠纷,包括刑事附带民事纠纷的民事部分,除婚姻关系、身份关系确认案件以及其他依案件性质不能进行调解的之外。各法院立案信访局工作人员要做好诉前调解指引工作,对来申请登记立案的民商事纠纷和刑事附带民事诉讼,认为有可能通过律师诉前调解解决的,应当积极向申请立案的当事人宣传推介律师调解工作,畅通律师调解工作机制。

4.稳步推进在线调解。推进在线调解平台建设,争取尽快建成在线调解平台,运用互联网、大数据、人工智能等技术,强化律师调解工作机制的信息化保障,为律师调解工作提供高效、快捷的在线纠纷解决平台。

5.完善相关工作机制。建立科学的经费保障机制。在律师事务所设立的调解工作室受理当事人直接申请调解纠纷的,可以按照有偿和低价的原则向双方当事人收取调解费,一方当事人同意全部负担的除外。调解费的收取标准对照《湖南省律师服务收费行业指导标准》并按照适当低价的原则执行。在公共法律服务中心设立的律师调解工作室受理当事人直接申请调解纠纷的,由司法局通过政府采购服务的方式解决经费。在法院设立的律师调解工作室,法院根据纠纷调解的数量、质量与社会效果,由政府采购服务渠道解决调解经费,并纳入法院专项预算,建立科学的考核工作机制。市律师协会要做好与法院特邀调解的协调对接工作;负责审核并向法院推荐参与调解工作的律师事务所和律师调解员;负责律师调解工作的业务指导以及考核、惩戒和奖励,并将律师参与调解工作的相关情况定期反馈给市中级人民法院、云顶国际网址。必要时,市中院、云顶国际网址可以联合或单独组织对律师调解工作室的监督检查。 

   各单位紧密结合实际,严格按照有关文件精神和部署要求,加强组织领导,强化工作措施,统筹协调,积极探索,充分调动律师参与调解工作积极性,扎扎实实推动律师调解工作开展,确保工作质量和效果。                

(三)阶段性总结(20186月)

对半年来开展律师调解工作的经验进行总结。在总结经验的基础上,完善相关制度和工作机制,支持、鼓励更多有条件的律师事务所、律师参与到律师调解工作室中来,争取建立更多的综合性律师调解工作室和一批门类齐全、结构合理的专业类律师调解工作室。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

五、工作要求

(一)加强组织领导。法院、司法局和律师协会要加强对律师调解工作的组织领导,加强制度建设和工作协调,完善工作机制,创新工作方式方法,不断总结经验,积极探索可复制的工作模式。法院、司法局和律师协会要积极引导律师参与矛盾纠纷多元化解,鼓励律师借助互联网+等现代科技手段创新调解工作方式,做好律师调解的程序衔接、制度完善、机制建立等工作。要协调推动律师调解与各项改革同步推进,深度整合各项司法改革措施,协调推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访、法律援助值班律师、刑事辩护全覆盖工作,促进资源利用最大化。

(二)加强经费保障。各县市区人民法院、司法局要加大律师调解工作的经费保障力度,将律师调解工作经费纳入本部门预算。调解工作报酬在政府采购服务的框架下,要充分体现律师的专业劳动价值,调动律师从事调解工作的积极性,实现律师调解工作可持续性发展。

(三)加强宣传工作。人民法院、司法行政机关和律师协会要大力宣传律师调解制度的作用与优势,鼓励公民、法人和其他组织优先选择律师调解快速有效解决争议,为律师开展调解工作营造良好环境。

(四)加强业务指导。市律师协会要建立律师调解业务操作指引,规范律师调解工作行为。要建立律师调解业务理论与实务研讨交流机制,定期组织论坛、理论研讨、业务交流等活动。要探索构建与律师职业评价体系相协调的调解律师执业水平评价办法。

(五)加强队伍管理。加强对律师调解员职业道德、执业纪律、调解技能等方面的培训,建设高水平的调解律师队伍,确保调解案件质量。对参与调解工作表现优秀、成绩突出的律师和律师事务所,云顶国际网址和市律师协会进行表彰。 

(六)强化责任追究。对从事律师调解工作的律师事务所和律师名册实行动态管理,定期对律师调解员进行考核评价。对律师调解员违法调解,违反回避制度,泄露当事人隐私或者秘密,调解工作不尽职责的行为,违规受案、收费、妨碍司法公正、违反司法行政管理或者行业管理等法律、法规禁止的违规违纪行为应由云顶国际网址、市律协依法依规给予行业处分和行政处罚。

 

附件:

株洲市律师事务所律师调解工作室报名表

名称

 

负责人

 

执业证书编号

 

设立时间

 

执业律师人数

 

联系方式

   

 

   

 

电子邮箱

 

律所简介

(可另附页)

 

奖惩情况

(包含律所和律师)

 

县云顶国际网址意见

 签章

                              

云顶国际网址(市律师协会)意见

 

               

签章

                              

市中院意见

 

 

 

  签章

                              

                 

株洲市律师调解员报名表

   

 

性别

 

民族

 

出生年月

 

(照片)

政治面貌

 

职业

 

职称

 

身体状况

 

   

 

学位

 

专业

 

研究专长

 

执业证书

 

证书编号

 

工作单位

 

执业年限

 

联系方式

   

 

   

 

电子邮箱

 

 

 

 

申请人

所在单

位审查

意见(是否每年独立承办5件以上案件)

 

 

 

 

签章

                              

县云顶国际网址意见

 

 

签章

                              

云顶国际网址(市律师协会)意见

 

               

签章

                              

市中院意见

 

 

 

  签章

                              

                       

 

责任编辑:数据导入